湖南省人民政府办公厅关于印发《韶山革命纪念地“十五五”发展规划》的通知

湘政办发〔2026〕43号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　《韶山革命纪念地“十五五”发展规划》已经省委、省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　湖南省人民政府办公厅

　　2026年8月18日

　　（此件主动公开）

韶山革命纪念地“十五五”发展规划

　　为全面贯彻习近平总书记在湖南考察时提出的“保护好、运用好红色资源，加强革命传统和爱国主义教育，引导广大干部群众发扬优良传统、赓续红色血脉，践行社会主义核心价值观，培育时代新风新貌”指示精神，落实省委、省人民政府关于“红色资源要突出保护第一，韶山核心景区一砖一瓦都不能多，一草一木都不能动，注重保持历史真实性、风貌完整性和文化延续性”的工作要求，特制定本规划。

　　一、总体要求

　　（一）指导方针

　　全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上的讲话精神及关于“传承红色基因，赓续红色血脉”重要论述精神，坚持“保护、发展、稳定”基本方针，坚持政治引领、保护优先、创新赋能、融合发展、多方协同、安全底线的基本原则，立足韶山“伟人故里、红色圣地”核心禀赋，以革命文物系统性保护利用为根基，以打造世界知名红色旅游目的地为目标，建设毛泽东思想和新时代党的创新理论研究宣传新阵地、全国思政教育新高地、全国经典红色新名片、文化和科技融合新样板、山水林田湖安全美丽新典范，为社会主义文化强国、教育强国、旅游强国建设贡献坚实力量。

　　（二）规划范围

　　规划范围：以省韶山管理局管辖的151.38公顷土地为核心，叠加毛泽东同志故居、毛震公祠、毛氏宗祠、南岸、毛鉴公祠、滴水洞一号楼以及故园一号楼七栋国保文物建筑的保护范围和建设控制地带，将故居周边生态保育空间、滴水洞外围缓冲空间、韶山革命纪念地国有林区一并纳入，总面积约217公顷。其中包括一级保护区173公顷，二级保护区16公顷，三级保护区28公顷。

　　联动范围：为维护韶山革命纪念地的历史真实性和风貌完整性，将七处国保单位及毛泽东广场周边（东至映山红路、象鼻山支脉，南至韶峰隧道、滴水洞路以南500米范围，西至滴水洞外围缓冲地带，北至故园路）区域、毛泽东广场景观视线可及范围划为规划联动范围，面积约1050公顷。本范围内建设项目的立项实施，应征求省韶山管理局意见并报备。

　　保障范围：综合考虑韶山革命纪念地对外交通衔接和整体空间管控的需要，保障范围拓展至韶山风景名胜区，包括核心景区2165公顷，一般景区4835公顷，外围保护地带4383公顷，共计11383公顷。

图1 规划范围示意图

　　（三）发展目标

　　到2030年，韶山革命纪念地红色文化研究宣传实现系统性跃升，思想政治教育水平引领全国，红色文旅融合打造成为国际知名品牌，文化和科技融合形成强劲发展动能，红色资源保护与区域生态环境治理实现深度协同，全面建成“思想铸魂、教育立心、科技赋能、文旅融合、生态筑基”的革命纪念地新标杆。

　　二、强化保护与空间管理

　　（一）构建保护与空间管控体系

　　相关规划空间管控核心要求。依托现行规划，形成“全域统筹—景区管控—核心保育”的三级管控体系，综合各规划聚焦空间保护与利用的核心目标，明确差异化管控要求。

　　规划空间分区优化划定。严格遵循《韶山风景名胜区总体规划（2023－2035）》分级保护区划要求，将规划范围划分为三级管控空间，严格落实总规分级管控要求，实现“分级管控、分类引导、功能适配”。一级保护区（严格禁止建设空间）。将毛泽东同志故居、南岸、毛氏宗祠、毛鉴公祠、毛震公祠、故园一号楼、滴水洞一号楼等7处国保单位本体、法定保护范围及I类建设控制地带全部纳入一级保护区，衔接张旭冲至儿童桥限行路段覆盖范围，作为红色纪念空间的核心管控区域。二级保护区（严格限制建设空间）。东至韶山村村委会，西至老屋湾、印山冲，南至安坪里、樟树岭，北至县道X039等，主要涵盖一级保护区周边缓冲空间及具有典型景观价值的区域。三级保护区（控制建设空间）。位于二级保护区外围，东、南至韶峰路以东约100米，西至韶源村杨楼组，北至韶山学校小学部，包括滴水洞外围缓冲空间及风景名胜区配套设施建设空间。

图2 分级保护规划图

　　（二）优化空间结构与功能协同

　　构建“一核、一环、三区、多点”的总体空间结构。一核即红色精神地标核。由毛泽东同志故居、南岸、毛泽东广场、毛泽东同志纪念馆等核心纪念设施构成，覆盖一级保护区核心区域。一环即景区联动游览环。依托现有道路网络，衔接张旭冲换乘站等现有设施，构建串联故居、滴水洞等主要景区的内部车行游览环线，作为游客在各景区之间便捷流动的核心交通动脉。三区即差异化功能片区。红色文化体验区。以“一核”为中心，向韶山冲乡村景区延伸，衔接毛泽东广场、毛泽东同志纪念馆等核心纪念空间。整合红色资源，聚焦红色瞻仰、思政教育等核心功能，打造精品研学线路。山水休闲度假区。以滴水洞景区及外围缓冲空间为主体，衔接韶峰景区，强化山水观光、徒步休闲、户外运动等功能。生态保育科考区。以韶山革命纪念地3000亩国有林区为主体，强化生态保护、生态研学、自然教育等核心功能。多点即内外交通换乘枢纽。重点打造游客换乘中心（主入口）、韶山南站接驳点、滴水洞入口（规划四号口）、韶峰入口换乘点四大换乘枢纽。

图3 规划分区图

　　（三）优化交通空间与完善支撑体系

　　完善平急两用、弹性管控的“外循环”机制。持续优化对外交通衔接。以实现韶山革命纪念地旅游交通“外联内畅”为目标，完善“两纵（G240、G240改线）四横（G354、S327、S325、G320）一环（韶山外环线，含G240连接线）”区域国省干线网。加强韶山革命纪念地与周边高速公路出入口的衔接，完善韶山互通、宗兴互通、金石互通、杨林互通，强化高速出口周边环境的整治和景观营造，完善道路标识系统，加强货运交通的绕行管理。完善“两主、四辅、七通道”对外交通体系：依托现有游客换乘中心，中远期规划新增北游客换乘中心引导游客分流；优化现有卡口，建设润泽、清溪、韶荷等3个旅游交通驿站和城区副中心停保场；优化南线红旗路，东线润泽路，北线北京路东延、迎宾路东延、新颜路延长线，西线韶荷线，构建联通景区和城区的7条通道。规划自韶山南站向西连接风景名胜区韶润村主入口的专用连接线，并配套旅游公交专线。规划在风景名胜区四号出入口外、外环公路以西建设通用机场，并同步建设周边交通配套设施。差异化外循环管控策略。平峰期（非节假日、非重大纪念日、游客流量非峰值时段）：实行“环保车优先运行+商务通行证总量管控”模式，通过商务通行证严格限定数量、明确使用范围；同步加密环保车运行频次、优化线路布局，提升换乘便捷性；依托智慧交通平台实时推送停车场余量、道路拥堵状况及环保车运营信息，引导游客自主选择出行方式。高峰期（法定节假日、重大纪念日及游客流量峰值时段）：实行“环保车全量覆盖+商务通行证暂停发放”模式，全面暂停核心景区及周边区域商务通行证审批发放，所有游客统一通过外围换乘中心换乘环保车进入核心区域；同步加强交通疏导与流量管控，严厉打击违规进入、非法营运等行为。游客换乘中心功能与流程优化。优化停车流线设计，确保游客停车、购票、乘车全流程等候时间平峰期不超过10分钟，高峰期不超过30分钟；增加清晰、连续的导览标识，及时发布交通动态，减少游客无效步行；推行无票化游览模式，增设自助服务设备，减少人工窗口排队时间。在候车区增设休息座椅、饮水设施、充电服务及旅游信息咨询台，配套医疗急救点，配备专业医护人员与急救设备；利用智慧大屏实时显示各线路发车时间、预计等待时长、前方景点人流密度等信息；针对特殊群体，定制专属线路，提升服务针对性与人性化水平。

图4 区域交通优化外循环图

　　构建立体化、智慧化的“内循环”交通网络。优化核心区域交通运营体系。优化“两点一线一圈”核心架构：两点即换乘中心站与张旭冲枢纽站；一线即换乘中心至张旭冲主力接驳线；一圈即串联故居、滴水洞等主要景点入口的内部循环线。开通“广场—故居—滴水洞—韶峰”电动观光车专线，有效引导客流向滴水洞等外围景区分流，减少游览绕行。所有环保车线路制定明确运营时刻表，平峰期保证15—20分钟一班，高峰期加密至5—10分钟一班。完善“外围集中、内部辅助”的停车空间体系。规划新增核心景区外围润泽、清溪、韶荷、城区副中心游客换乘点配套停车场4处，核心景区内部新改建纪念园东门停保场、换乘西交通驿站2处。扩容主入口游客换乘中心停车场，衔接现有换乘站扩容需求，优化功能布局；提质滴水洞入口（规划四号口）停车场，增设停车位数量，缓解停车压力；建设韶山南站配套旅游集散中心与停车场，强化高铁游客接驳服务；完善韶峰入口换乘点配套设施，衔接韶峰景区游览需求。建立停车资源共享机制，将具备条件的机关、企事业单位、民宿停车位纳入统一的数智化管理平台，实现统一调度，在优先保障单位内部使用的前提下，剩余车位全部对外开放。共建条块联动、数智同网的管理平台。由省韶山管理局牵头，由韶山市人民政府、省文体旅产业集团（韶山旅游发展集团）共同投资建设统一规范的数智化管理平台。整合公安交警的道路监控数据、韶山旅游发展集团的车辆GPS与客流数据、省韶山管理局的景点预约与实时人流数据，实现“人－车－路－店－证－停车场”一张图显示。调度人员根据平台信息，对客流、车辆进行动态精准调度。

图5 区域交通优化内循环图

　　三、深化毛泽东思想的研究和宣传

　　（一）搭建学研一体化高端平台

　　强化思想引领。教育引导党员干部坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化毛泽东生平和思想学习研究、党史学习教育。建好三个平台。推动韶山毛泽东同志纪念馆·湘潭大学国家革命文物协同研究中心实体化运行；支持韶山毛泽东同志纪念馆申报省级科研型事业单位；支持韶山毛泽东图书馆打造国内一流的专业型、研究型、数智型、开放型图书馆。锻造专业队伍。组建“毛泽东思想和新时代党的创新理论研究专家库”。实施“新天学者”计划，培养一批党史和理论研究专家。

　　（二）强化理论支撑与成果转化

　　创新实施毛泽东思想和新时代党的创新理论专题研究阐释工程。围绕重大党史和理论问题，提出重点专项课题，纳入省社科基金年度项目课题指南，配套推出文献纪录片。持续开展一般性课题研究。以国家革命文物协同研究中心为平台，每两年立项课题10—20个。建立健全研究成果转化应用机制。推动优秀研究成果及时转化为宣传教育作品，形成“党史和理论研究—宣传教育—决策咨询”的全链条转化路径。

　　（三）构筑全域立体宣传矩阵

　　进一步巩固和加强主流舆论宣传阵地。做好常设展览的提质改造，打造系列精品临展。升级“天下韶山”网站集群与新媒体矩阵，整合升级《韶山之窗》《新天》两本资料性出版物。深化与全国革命纪念地的宣传联动。联合中共一大纪念馆等重要红色场馆组建“革命纪念地党史宣传教育联盟”，共同策划主题宣传活动。积极探索国际交流机制。加强与“一带一路”沿线国家和地区的文化机构交流，创新实施国（境）外巡展工程。

　　四、打造全国思政教育新高地

　　（一）强化核心品牌建设

　　推动“我的韶山行”课程体系全面升级。制定思政课程建设标准，分层设计不同学段阶梯式课程，依托高校教研资源搭建课程研发、动态迭代机制，构建可复制推广的研学评价体系。实施“韶山思创港”项目。吸引高校、智库等多方力量，构建课程研发、认证应用、成果转化全链条创新生态，以科技赋能思政教育发展。拓展“‘大韶山’思政教育基地”。联动各革命纪念地、高校马院共建全国红色思政资源与案例库。建立服务保障机制。优化研学预约、现场教学、交通接驳、安全应急等闭环管理机制，建立多方参与、多元评价的质量评估和保障体系。

　　（二）构建分层教育体系

　　深化大中小学思政课一体化实践创新。联动国内知名高校和中小学共建思政实践基地，常态化开展跨学段教研交流活动。编制一体化教学指导手册，推动韶山红色资源深度融入各学段思政教学。拓展思政教育覆盖面。依托重大纪念活动时间节点开展各类具备仪式感的教育活动。利用新媒体传播矩阵推出数字化思政产品，打造线上线下联动的全域育人格局。持续培育思政教育特色子品牌。培育面向青少年、企事业单位、社区家庭等各类群体的模块化特色品牌。

　　（三）打造专业师资队伍

　　实施韶山思政名师培育工程。联动国内顶尖院校共建思政师资研修基地，构建理论研习、教学实训、实践赋能一体化培育体系，建立名师工作室。构建专业人才队伍。建立思政教育人才库，优化专职讲师队伍，联动百所高校升级青年志愿讲师联盟，壮大志愿讲师队伍。健全专业化发展与保障机制。完善师资专业化发展保障机制，设立教学改革专项经费。优化职称评定、绩效分配等配套政策。

　　五、打造全国经典红色新名片

　　（一）夯实文旅融合本底

　　实施革命文化赓续工程。启动革命遗址活态保护与场景活化工程。建立革命类馆藏文物“一物一档”管理体系。提升核心场馆服务能级。升级优化核心场馆智慧功能，完善适老化、无障碍等便民配套。推动核心景区整体提质升级。推进滴水洞一号楼保护展示设施提升、故居土地冲复原改造、毛泽东图书馆提质改造。

　　（二）丰富文旅消费场景

　　开发系列深度体验与情景演绎产品。规划3—5条红色主题徒步研学线路。运用多媒体技术创作实景演艺剧目。培育特色文创产业生态。启动“韶山文创IP转化计划”，开发文创艺术产品，构建全渠道营销网络。拓展“红色+”多业态融合消费场景。实施“红色文旅融合创新发展行动”，推动“红色+乡村振兴”。

　　（三）优化文旅市场环境

　　构建综合监管执法体系。实施旅游市场规范化治理工程，开展“靶向治旅”专项行动，健全旅游市场信用“红黑名单”管理制度。健全文旅服务保障体系。完善韶山红色旅游服务质量地方标准体系。强化文创产品监管。对文创产品开展前置审核与动态监管。

　　六、建设文化和科技融合新样板

　　（一）实施数字孪生工程

　　推进革命文物与旧址高精度数字化采集与建档。综合运用前沿技术对毛泽东同志故居等不可移动文物及周边历史环境实施空间数据与纹理信息采集，同步开展馆藏珍贵文物高分辨率二维数字化与高保真三维建模。构建文物健康管理与人机协同保护平台。部署高敏感度物联网传感器网络，对影响文物安全的多元参数进行实时监测与数据回传。打造服务深度研究与创新阐释的孪生数据平台。对采集的全息数据进行深度加工与知识关联，整合已有的数字资源，构建涵盖时间、空间、人物、事件、思想的红色文化知识图谱。

　　（二）打造数字创新平台

　　打造红色文化科技融合创新平台。与头部科技企业及高校共建产学研用协同创新联合体，打造红色文化垂直领域大模型。打造沉浸式数字文化体验项目。运用数字孪生底座与创新平台成果，打造现象级深度体验产品。策划AR实景研学产品，实现在现实地理空间中叠加历史信息、虚拟场景与互动任务。构建线上数字内容传播与服务体系。开发基于大模型的“AI红色知识助手”，开辟线上虚拟纪念馆、数字文创藏品展销等创新空间，推动深度融入智慧韶山公共服务平台。

　　（三）打通数据联通壁垒

　　构建统一权威的红色数字资源全景图。依法依规有序接入并整合韶山革命纪念地的核心业务数据，建立数据资源目录发布与动态管理机制，明确数据权责、开放范围和共享等级。建立基于数据流驱动的跨主体业务流程再造与协同机制。重点打通“研学服务全周期”数据链，实现线上线下一体化、智能化协同。推动与湘潭市、湖南省文旅平台及国内主要革命纪念地的数据对接，探索数据协同应用。探索建立数据要素价值化与社会化服务的安全可控路径。积极探索经脱敏脱密后的红色文化公共数据资源的授权运营与增值开发。建立健全覆盖数据全生命周期的安全防护体系。

　　七、打造山水林田湖新典范

　　（一）实施生态保护工程

　　构建森林资源安全防控体系。对韶山革命纪念地3000亩国有山林及周边生态公益林，实施林业有害生物可持续控制与森林火灾风险综合防控工程。实施抢救性修复与系统性保护。对景区内古树名木及关键生态群落，开展全面普查与“一树（一群）一策”精准保护。建立健全常态化健康监测与风险评估机制。推进生态环境整体治理与品质提升。推广绿色低碳景区运营模式，实施智慧环卫系统升级与垃圾资源化处理项目。

　　（二）推动红绿深度融合

　　打造“红绿交辉”的精品景观与生态体验网络。高标准规划建设一批“红色主题、生态风貌”的特色景观带与生态休闲空间。构建跨区域“红绿融合”协同发展新格局。建立区域联动机制，串联沿线红色遗址、国家公园等核心节点，推出“从韶山到井冈山”等主题线路。

　　（三）构建低碳治理体系

　　全面推行绿色低碳运营模式。扩大新能源接驳车、观光车比例，配套建设充足的充电基础设施，鼓励游客采用绿色出行方式。大力推进建筑节能改造。深化智慧环卫系统应用。完善生态环境监测机制。建立生态环境质量预报预警模型与碳排放核算体系，实现对生态环境状况与碳排放情况的动态评估、趋势分析和风险预警。完善生态保护治理格局。深化局地企协同治理机制，强化在污染联防联控等方面的合作。

　　（四）开展环境影响评价

　　规划实施环境影响识别与分析。系统识别实施范围内的核心环境敏感目标，同时明确建设期文物修缮与基础设施施工，以及运营期游客量增长带来的人为生态干扰等主要环境影响源。落实环境保护对策与减缓措施。落实生态保护、水土保持、环境质量控制与文物专项保护措施；强化污水管网完善、新能源交通推广、噪声管控、垃圾分类处置、游客容量调控及景观风貌管控，全面降低运营环境影响。

　　八、实施保障

　　以党的全面领导为根本政治遵循，完善局地企三方协同联动机制，统筹解决规划实施、项目建设、政策落地等重大问题。省发展改革委、省文化和旅游厅、省财政厅等相关部门要加强指导，积极支持对接国家文化强国、教育强国、旅游强国等重大战略，争取列入国、省相关规划，争取中央、省预算内投资及专项补助等资金支持革命文物保护、红色旅游提质、数字文化等项目建设。可市场化项目，积极调动社会力量，按市场化原则融资。要严守安全发展底线，严格落实意识形态工作责任制，强化文物安全保护，健全革命文物人防、物防、技防“三位一体”防护体系。对红色文化核心数据、游客信息实行分级分类保护，防范数据风险。完善应急预案并定期演练，规范应急物资储备，健全善后与舆情处置机制，形成安全管理闭环。

　　附件：韶山革命纪念地“十五五”期间重点项目储备表