湖南省人民政府关于2025年度法治政府建设情况的报告

　　根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）要求，现将2025年度法治政府建设情况报告如下。

　　一、2025年主要工作

　　（一）坚持党的领导，法治政府建设统筹更加有力

　　1.深化习近平法治思想学习贯彻。开办“深入学习贯彻习近平法治思想、全面推进依法治省”培训班。依托省级普法平台开设习近平法治思想宣传专栏。开展“习近平法治思想提出五周年”专题成果展，省、市联动完成研究课题80个，完善“1+9+N”研究实践基地运转模式。建立“任务统筹+督办落实”机制，推动法治建设“一规划两纲要”及我省实施方案落地落实。

　　2.强化“第一责任人”职责履行。省长切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设列入省政府工作报告进行部署，全年对法治工作作出28次批示，15次主持召开省政府常务会议研究政府立法、涉企行政检查、行政争议化解等法治议题，专题听取法治政府建设情况汇报，主持法治专题讲座2次，带头推进依法决策、依法行政，督促政府系统领导干部年度述法全覆盖。

　　3.优化法治政府建设工作推进机制。完成中央法治督察反馈问题整改，省市县三级联动开展年度法治督察。实施我省推进法治政府建设23条措施。将法治建设纳入年度省管领导班子和平安建设考核。省市联动实施“法治为民办实事”项目162个。2市1县1区获评第三批全国法治政府建设示范地区。精准开展“法治画像”，形成问题清单，督促14个市州、32个省直单位抓好问题整改。落实国家工作人员学法用法制度，编印《湖南省国家工作人员应知应会法律知识导读》，开展新录用公务员集体宪法宣誓，切实增强依法行政意识。

　　（二）深化改革创新，政府机构依法履职更加充分

　　1.优化政府服务职能。制定或修订8个政府部门“三定”规定，完成园区管理体制改革，推进省直部门权责清单试点，完成全省1947个乡镇（街道）履职事项清单编制。落地实施“高效办成一件事”重点事项23个，“一网通办”事项对接率达96%。“机器管招投标”实现工程建设领域全覆盖。全省行政执法和行政执法监督一体化平台与“扫码入企”、互联网+监管、信用湖南等信息平台初步实现互联互通。

　　2.提升服务发展质效。持续推进“三高四新·法治护航”三年专项行动。专项清理政府规章和规范性文件1.35万件。规范涉企行政检查，制定涉企行政检查主体、事项、计划“三张清单”，全省涉企行政检查总频次同比减少50%。开展规范涉企行政执法专项行动，深入查纠问题5097个。规范罚没收入管理，全省行政罚没数额同比下降26.4%。开展优化法治化营商环境专项普法行动，健全“产业链+法律服务”机制，为企业“法治体检”1.5万次。加强涉外法治建设，湖南（长沙）涉外法务集聚区、湖南（怀化）国际陆港法务区启动运行。

　　3.增强防范风险能力。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，全省各类生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”。提升应急处突能力，搭建“1+4+29+71”应急预案体系，建强各类救援队伍。完善社会治安防控体系，群众安全感满意度保持在99%以上。

　　（三）突出良法善治，依法行政制度体系更加完善

　　1.加强立法制规。制定《湖南省政府立法工作规定》，完善立法专班、双组长制、基层立法联系点等立法工作机制，完成“智慧立法”平台建设。高效落实年度立法计划，提请审议省本级地方性法规16件，出台政府规章1件、修改19件、废止9件，指导市州政府完成立法项目44件。加强重点领域立法，出台《湖南省开放型经济促进条例》《湖南省数据条例》等一批发展急需、群众所盼的法规规章。

　　2.落实重大行政决策程序制度。编制省政府年度重大行政决策事项目录，省政府常务会研究审议的重大事项均开展合法性审查。全年合法性审查省政府合同13件、涉法事务19件，政府法律顾问出具法律意见385条，对市州、省直单位近两年重大行政决策事项进行评估，有效防范决策风险。

　　3.加强规范性文件管理。修订《湖南省规范性文件管理办法》，制定《湖南省规范性文件合法性审查工作指引》，严格实行发文计划管理、总量管控和发文立项制度。对省政府146件重要文件进行合法性审查，对市州政府172件规范性文件进行备案审查，统一登记、编号、公布省直部门规范性文件352件。

　　4.强化行政权力制约监督。实施推动高质量发展大抓落实督查激励20条。全年审计机关共审计或调查单位3159个，推动建立健全制度1506项。依法向社会公布政策文件、政务服务、行政处罚等事项。按时办结省人大代表建议995件、省政协提案958件。接受省人大常委会开展法治政府建设专项监督和中小企业促进、大气污染防治、安全生产等领域执法检查。

　　（四）强化执法监督，行政执法工作更加规范

　　1.规范行政执法。开展东洞庭湖综合行政执法改革，批准相对集中行使8个领域308项行政处罚权。省市县三级行政机关公布行政执法事项目录、行政处罚裁量权基准、免罚事项清单，省直部门制定执法规范化建设工作指引，全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提升行政执法质量三年行动成效明显。

　　2.加强行政执法监督。加强执法监督机构和队伍建设，省市县三级全面启用人民政府行政执法协调监督局名称和印章。持续推进跨部门综合监管，全省各行业主管部门制定跨部门联合检查计划1476个。建立执法评议机制，专项整治10个重点领域行政执法突出问题，评查行政执法案卷近2000宗。健全行刑双向衔接机制，编制行政处罚和刑事处罚正向衔接事项清单31个，推进“两法衔接”平台建设，持续整治行政执法领域不正之风和腐败问题。

　　3.强化行政复议监督。加强府院、府检联动，建立“3+N”行政争议联动化解机制，制定加强行政复议行政应诉工作推进行政争议预防和实质性化解的意见，出台湖南省行政复议委员会案件咨询规则。全省受理行政复议案件2.5万件，案结事了率达90.4%。专项治理行政复议应诉“三率”问题，全省行政复议纠错率、行政诉讼败诉率分别同比下降9.36、9.46个百分点，行政机关负责人出庭应诉率提升至99.8%。

　　（五）践行法治为民，推动社会治理更加主动

　　1.多元化解矛盾纠纷。出台《湖南省矛盾纠纷多元预防化解条例》，推进司法协理员制度试点，完成122个县级综治中心规范化建设，整合基层综治中心、来访接待中心、诉调对接中心、公共法律服务中心等平台，建立健全访调对接机制，“一站式”矛盾纠纷多元化解机制加速构建。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，全省各级调解组织调处矛盾纠纷53.1万件。推进信访工作法治化，重点领域和重点群体突出矛盾明显缓解。

　　2.优化公共法律服务。开展公共法律服务规范提升三年行动，全省共办理法律援助、公证、司法鉴定、仲裁案件超60万件。扎实推进法律咨询服务市场专项整治。整合资源做好返乡农民工法律服务保障。制定湖南省实施法治宣传教育法办法，持续擦亮“你学法我送票”“你学法我惠农”等普法品牌，“八五”普法任务顺利完成。

　　3.加强社会信用体系建设。升级“信用湖南”一体化平台，初步形成涵盖政府机构、经营主体、社会组织、自然人、重点职业人群等5类主体信用评价机制，打造“湘信贷”“湘信调”“湘信医”“湘信学”等“湘信”品牌和“用信”便民惠企场景，社会主体信用获得感不断增强。

　　同时，我省法治政府建设仍存在一些短板弱项。比如，重点领域、新兴领域政府立法质效有待提高，全面履行重大行政决策程序仍有差距，严格规范公正文明执法还不够到位，行政执法协调监督力度仍需加强，有的地区和部门行政复议纠错率、行政诉讼败诉率仍然较高，法治化营商环境有待进一步优化。

　　二、2026年推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，全省政府系统将深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示，落实中央全面依法治国工作会议要求和省委工作部署，以正确政绩观抓好法治政府建设各项任务统筹、工作落实，推动建设更高水平法治湖南。

　　（一）强化法治政府建设统筹。扛牢法治政府建设责任，推进政府系统法治建设“第一责任人”职责履行，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，贯通做实法治政府建设示范创建、法治督察、法治考核等工作，深化法治政府建设领域改革，夯实法治政府建设基层基础，确保政府各项工作在法治轨道上运行。

　　（二）提升依法行政水平。加强重点领域、新兴领域立法，强化法规制度供给。落实重大行政决策程序制度，加强规范性文件和政府法律事务审查把关。开展行政执法规范化、正规化、专业化、数字化建设专项行动，健全省市县乡四级行政执法监督工作体系。开展行政复议应诉工作提质年专项行动，推动行政复议纠错率、行政诉讼败诉率、主要负责人出庭应诉率持续实现“两降一升”。

　　（三）扎实推进法治服务经济社会高质量发展。持续优化法治化营商环境，深入实施企业服务年行动和“三高四新·法治护航”三年专项行动，常态化清理涉民营企业规章和规范性文件，健全规范涉企行政执法长效机制，常态化纠治执法突出问题，加强涉外法治能力建设。全面提升社会治理法治化水平，强化精准普法，完善公共法律服务体系，纵深推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，依法防范安全风险，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　湖南省人民政府

　　2026年2月28日

　　（此件主动公开）