近日，省人民政府办公厅印发了《湖南省“一江一湖四水”总磷污染控制方案（2026—2030年）》（湘政办发〔2026〕36号）（以下简称《控制方案》）。为加快推动《控制方案》落实落地，持续削减全省总磷污染负荷，现将有关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　湖南因水而生、依水而兴，长江干流湖南段、洞庭湖区及湘资沅澧“四水”流域构成了全省宏大的水系格局。作为“长江之肾”，洞庭湖在维护长江中下游生态平衡和江湖关系中发挥着不可或缺的重要作用。2018年4月，习近平总书记考察岳阳时嘱咐我省“守护好一江碧水”。《中华人民共和国长江保护法》明确规定“长江流域省级人民政府制定本行政区域的总磷污染控制方案”。

　　二、起草过程

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规要求，在充分评估“十四五”成效和科学研判存在问题的基础上，省生态环境厅成立工作专班，组织起草《湖南省“一江一湖四水”总磷污染控制方案（2026—2030年）》（征求意见稿），广泛征求15个省直相关部门及14个市州人民政府意见，并通过单位官网向全社会公开征求意见。《控制方案》先后通过合法性审查、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估、科技创新一致性评估等，最终形成《湖南省“一江一湖四水”总磷污染控制方案（2026—2030年）》（审议稿），并于7月27日通过省政府第96次常务会议审议。

　　三、主要内容

　　《控制方案》锚定“十五五”面临的新形势、新要求，立足洞庭湖总磷削减存在的现实困难和问题，全面落实国家和省委、省政府有关工作部署，确定了“全流域统筹、上下游同治”的总体思路，将攻坚范围从湖区拓展至全流域，构建“湖体—环湖河流—四水”三级管控体系。《控制方案》共3章，主要包括以下内容。

　　第一部分为工作目标。从区域、流域、湖体三个层面，分别明确了2030年的目标要求。一是分级落实区域整体削减。全省国控断面总磷平均浓度较2025年（0.056毫克/升）下降10%，各市州国控断面总磷平均浓度差异化设定8%、10%、12%三档下降比例。二是强化重点流域精准管控。长江干流湖南段总磷浓度控制在0.1毫克/升以内；对“四水”重点断面逐个明确控制目标值。三是锚定洞庭湖水质向好目标。东洞庭湖总磷浓度不超过0.06毫克/升，西、南洞庭湖稳定达到Ⅲ类；黄盖湖水质稳定达到Ⅲ类，大通湖、华容东湖、珊珀湖、北民湖等内湖达到国家或省级考核目标。

　　第二部分为主要任务。围绕总磷污染来源和湖区突出生态环境问题，提出了6项重点任务。一是强化入河（湖）排污口精细化管控。构建基于不同水期的“排污口—污染源”动态管控清单，基本建成重点排污口监测网络体系；推进全域入河（湖）排污口排查整治。二是狠抓农业污染防治。开展全省畜禽养殖场（户）普查，建立动态管理台账；削减农田面源污染负荷，强化水产养殖尾水治理。三是提升城乡生活污水治理效能。深入推进城镇污水处理质效提升，推进农村生活污水治理。四是深化工业污染治理。加强涉磷重点企业整治。五是加强湖体生态保护与修复。优化“四水”和洞庭湖水资源配置，持续加强湿地保护修复。六是提升协同共治水平。健全跨区域、跨部门协同机制，实现数据互联互通，强化项目统筹和科技支撑。

　　第三部分为保障措施。为保障任务落地见效，从加强组织领导、严格考核奖惩、加大资金投入、加强公众参与等四个方面提出要求。将总磷污染控制方案落实情况纳入美丽湖南考核和生态环境保护督察。

　　四、政策亮点

　　《控制方案》目标具体、任务明确、措施有力，总体上具有五方面亮点：

　　一是治理范围从“湖区攻坚”迈向“全流域统筹”。跳出“十四五”以湖区为主的治理框架，将湘江、资江、沅江、澧水“四水”流域全部纳入管控视野。“湖体”层面紧盯洞庭湖及重点内湖水质，“环湖河流”层面严控入湖河流污染物，“四水”层面通过干流及重要支流断面管控实现源头减负，三级体系层层递进，形成“从源头到末端”的完整链条。

　　二是目标设定体现“整体性与差异化统一”。既明确全省国控断面总磷平均浓度下降10%的总体要求，又根据各市州总磷污染负荷、社会经济发展水平、近三年总磷浓度现状，差异化设定目标，充分考虑了目标可达性。

　　三是聚焦重点领域补齐短板。针对农业面源污染防治难度大、城镇污水收集管网不配套、水产养殖污染治理滞后等突出短板，逐一明确攻坚任务，集中力量破解难点堵点。

　　四是强化排污口精细化管控。聚焦汛期、农田退水期及水产养殖尾水排放期等关键时段，识别总磷排放重点区域；针对总磷排放强度高、对断面水质影响显著的重点排污口纳入省级监测网络统一监管，到2030年基本建成重点排污口监测网络体系。

　　五是突出系统治理与协同共治。坚持“全流域统筹、上下游同治”，健全跨区域、跨部门协同联动机制；强化项目全过程管理和科技支撑，加强财政资金投入、统筹和整合；将方案落实情况纳入考核和督察，确保各项任务落地见效。